单选题

行政诉讼中由被告负举证责任，这一规定的理论基础是行政机关在做出具体行政行为时应当( )

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先裁决，后取证

先取证，后裁决

裁决与取证在行政执法过程中没有必然的联系，只是在行政诉讼过程中才有程序的价值

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