多选题

民警以刘某车辆涉嫌套牌为由将该车扣留。后刘某提供了发动机缸体、更换发动机缸体造成不显示发动机号码、车架用钢板铆钉加固致使车架号码被遮盖等证明材料，但交管局依然既不返还，又不积极调查核实，反复要求刘某提供客观上已无法提供的其他合法来历证明，长期扣留涉案车辆不予处理，对此，下列选项正确的是？

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交管局又有乱作为，又有不作为

车主有权对交警扣押车辆的行为提起行政诉讼

行政强制应当选择对当事人侵害最小的方式实施

行政机关在作出行政行为时应当考虑到相对人的合法权益

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