单选题

行政机关审理行政复议案件，下列不能作为审查依据的是（　）。

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上级行政机关对案件处理的意见，

地方性法规、规章，

法律、行政法规，

上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令

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