单选题

当发生下列哪种情况时，行政处罚决定不能成立？（ ）

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行政机关作出处罚决定前，没有告知当事人作出处罚的事实、理由和依据

行政机关作出处罚决定时，因当事人放弃陈述而没有听取其陈述

行政机关作出处罚决定时，因当事人放弃申辩而没有听取其申辩

行政机关作出处罚决定时，听取了当事人申辩但未采纳

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